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深府辦〔2006〕222號

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　　《深圳市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第94號，以下簡稱94號令）施行以來，市政府各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一要求、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布的制度，成效顯著。為進一步做好我市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理工作，完善規(guī)范性文件管理制度，現(xiàn)就加強我市規(guī)范性文件管理工作提出如下意見：

　　一、實行部門制定規(guī)范性文件年度預(yù)報制度，提高部門規(guī)范性文件制定的計劃性

　　市政府工作部門應(yīng)當(dāng)在每年12月31日之前，向市法制辦報送本部門下一年度規(guī)范性文件的制定計劃。計劃應(yīng)對擬制定的規(guī)范性文件的必要性，法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)，擬確立的主要制度或擬規(guī)定的主要措施，報送審查的時間等做出說明。計劃由市法制辦會同報送部門商定為該部門制定下一年度規(guī)范性文件的工作安排。各部門原則上應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工作安排，但可在每年年中或根據(jù)實際情況和需要做出必要調(diào)整。市法制辦應(yīng)在每年年底對本年度市政府工作部門執(zhí)行制定規(guī)范性文件工作安排的情況進行總結(jié)，并報市政府。

　　二、探索建立規(guī)范性文件有效期制度，完善規(guī)范性文件清理機制

市政府工作部門制定并在《深圳市人民政府公報》上發(fā)布的規(guī)范性文件可視情況規(guī)定有效期，有效期自文件發(fā)布之日起最長不超過5年，有效期屆滿，文件效力自動終止。

　　含有效期的規(guī)范性文件的制定部門認(rèn)為需在文件有效期屆滿后繼續(xù)實施的，應(yīng)在有效期屆滿之前6個月內(nèi)提出延長有效期的意見或在進行必要修訂后重新報送市法制辦審查。審查通過后，應(yīng)在《深圳市人民政府公報》上重新發(fā)布。

　　三、公開發(fā)布的規(guī)范性文件統(tǒng)一編號、統(tǒng)一提供查詢

　?。ㄒ唬┦姓ぷ鞑块T應(yīng)對本部門在《深圳市人民政府公報》上發(fā)布的規(guī)范性文件按照統(tǒng)一規(guī)范體式編序號：XXXX規(guī)〔XXXX〕XX號。

　　（二）逐步完善查詢規(guī)范性文件的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。將市政府及其工作部門發(fā)布的全部規(guī)范性文件按制定主體分為若干系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)按歷年來發(fā)布的所有規(guī)范性文件和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件分類，方便查詢者按照制定主體、發(fā)布時間和關(guān)鍵詞等進行查詢。

　　四、明確部門規(guī)范性文件的審查重點，確保審查質(zhì)量

　　市政府工作部門在起草規(guī)范性文件時，應(yīng)對制定文件的必要性和可行性進行研究，并對該文件擬確立的主要制度或擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容的適當(dāng)性進行調(diào)研論證、聽取有關(guān)單位和個人的意見。在完成上述程序后，將經(jīng)過本部門相關(guān)機構(gòu)審核、本部門行政首長簽署的正式文件及相關(guān)資料一并報送市法制辦審查。市法制辦應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對送審文件進行法律性審查，并出具法律意見。如遇重大問題，市法制辦可就該規(guī)范性文件的可行性、適當(dāng)性等向送審單位提出建議。

　　五、進一步規(guī)范規(guī)范性文件的審查（審核）程序

　?。ㄒ唬┦蟹ㄖ妻k是市政府負責(zé)規(guī)范性文件法律審查工作的專門機構(gòu)。有關(guān)部門在起草過程中就某些重大原則性問題征求市法制辦意見的，市法制辦可提供建議。

　　市政府工作部門代市政府起草、擬以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)按照《關(guān)于實施〈深圳市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定〉和〈深圳市人民政府公告管理規(guī)定〉有關(guān)問題的意見》（深府辦〔2003〕30號）第七條規(guī)定的程序辦理。

　　（二）根據(jù)94號令的有關(guān)規(guī)定，市政府工作部門制定、修改、廢止的規(guī)范性文件關(guān)系市民切身利益和對本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展有重大影響的，應(yīng)當(dāng)在報送市法制辦審查之前，通過適當(dāng)方式公開征求有關(guān)單位和個人的意見、建議。文件有確定的相對人的，應(yīng)在必要時征求大多數(shù)相對人的意見。涉及重要技術(shù)性問題的，應(yīng)組織專家或?qū)ｉT機構(gòu)進行論證。

　　（三）市政府工作部門在將規(guī)范性文件報送市法制辦審查（核）時，應(yīng)按規(guī)定報送提請審查的公函，規(guī)范性文件文本（紙質(zhì)及電子版），起草說明，法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)資料，征求意見材料，專家論證材料，會簽材料等，并應(yīng)寫明聯(lián)系人及其聯(lián)系電話。

　　規(guī)范性文件報送審查（核）時，實行一文一報。

　　六、采取措施，保障規(guī)范性文件管理制度全面落實

　　市法制辦應(yīng)就全面落實規(guī)范性文件管理制度有關(guān)問題加強對市政府工作部門的指導(dǎo)，并牽頭對各部門貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度的情況進行檢查。

　　七、本意見自2007年1月1日起施行。