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（2004年9月22日）

深府辦〔2004〕173號(hào)

　　

　　 現(xiàn)將省政府辦公廳現(xiàn)將省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2004〕3號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)市人民政府同意，并結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
　　 一、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與組織實(shí)施職能相分離
　　 根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，區(qū)級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置可采取不同的模式，但必須貫徹監(jiān)督管理與組織實(shí)施相分離的原則。財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)職能缺位。
　　 二、合理界定政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與中介代理機(jī)構(gòu)間的職能分工
　　 要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和中介代理機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，做好政府采購(gòu)的組織實(shí)施工作。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是，強(qiáng)化集中采購(gòu)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；加強(qiáng)集中采購(gòu)平臺(tái)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)；高質(zhì)量、高效率地完成采購(gòu)計(jì)劃任務(wù)。要牢固樹(shù)立市場(chǎng)觀念，注意發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，非通用物品小額采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)更多地交由代理機(jī)構(gòu)完成，以降低政府行政成本，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高采購(gòu)效率。
　　 三、逐步擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍
　　 按照《政府采購(gòu)法》和國(guó)家、省的有關(guān)要求，從今年開(kāi)始，達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但投資額未達(dá)到《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程項(xiàng)目，要逐步納入政府采購(gòu)范圍，并適用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
　　 四、形成完善有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制
　　 各采購(gòu)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部管理。對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目，不得化整為零，規(guī)避招標(biāo)，不得通過(guò)設(shè)置不合理的采購(gòu)技術(shù)需求和資格審查條件，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，并嚴(yán)格按規(guī)定做好合同簽訂、驗(yàn)收和資金支付等工作。屬單位自行采購(gòu)的項(xiàng)目，也應(yīng)按政府采購(gòu)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部工作流程和監(jiān)督制約機(jī)制，全面規(guī)范自行采購(gòu)行為。
　　 五、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
　　 加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步健全和完善政府采購(gòu)法規(guī)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)煲?guī)模，完善供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)旖ㄔO(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，積極完善網(wǎng)上操作規(guī)程，規(guī)范網(wǎng)上操作業(yè)務(wù)。
　　 六、精簡(jiǎn)采購(gòu)程序，提高采購(gòu)效率
　　 采購(gòu)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)要采取有效措施，進(jìn)一步減少采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)，提高采購(gòu)效率，特別要縮短協(xié)議采購(gòu)品種的采購(gòu)周期。要繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)觀念，加強(qiáng)職業(yè)道德和行風(fēng)教育，改進(jìn)服務(wù)手段。

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粵府辦〔2004〕3號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕74號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
　　 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。此項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，在調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立或明確負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各地級(jí)以上市（以下簡(jiǎn)稱"市"）原則上應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一個(gè)與行政部門(mén)沒(méi)有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市政府集中采購(gòu)工作。各市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各市人民政府負(fù)責(zé)審批。目前隸屬于行政部門(mén)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2004年1月底前與所屬部門(mén)分離。暫不設(shè)置政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的市，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法。
　　 二、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，細(xì)化編制部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取積極措施，在做好采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將政府采購(gòu)公共工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理。細(xì)化編制部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃，是規(guī)范政府采購(gòu)制度和擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各單位，要通過(guò)細(xì)化編制部門(mén)預(yù)算和編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立健全和完善集中支付機(jī)構(gòu)，按照財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2001〕21號(hào)）規(guī)定，實(shí)施政府采購(gòu)資金集中支付制度。
　　 三、建立和完善政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制約機(jī)制，促進(jìn)政府采購(gòu)工作做到公開(kāi)、公正、公平。一是要建立政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，允許采購(gòu)人在省、市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間選擇委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。未列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，允許采購(gòu)人在省、市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間或在具有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)之間，選擇委托代理機(jī)構(gòu)。要完善省級(jí)和廣州、深圳等區(qū)域性中心城市的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，打破政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域和行政管理關(guān)系接受采購(gòu)人委托的做法。二是要建立健全供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正做到公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)。三是要研究建立采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約機(jī)制。
　　 四、建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，加快政府采購(gòu)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要相互配合，共同建立有效的監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)采購(gòu)政策的落實(shí)。對(duì)弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依法完善現(xiàn)有的政府采購(gòu)制度，研究制定與《政府采購(gòu)法》相配套的政策和辦法，通過(guò)完善政府采購(gòu)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。
　　 五、加快建立全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有利于促進(jìn)對(duì)政府采購(gòu)服務(wù)和管理。因此，要建立一個(gè)全省統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的省政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各地要按照"總體規(guī)劃、分步實(shí)施、先行試點(diǎn)、全面推行"的原則，負(fù)責(zé)加快本地的政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳

　　

二○○四年一月六日

　　

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國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)
政府采購(gòu)制度改革意見(jiàn)的通知

　　　

國(guó)辦發(fā)〔2003〕74號(hào)

　　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　 財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
　　 二○○三年八月十八日

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見(jiàn)

　　　

（財(cái)政部　二○○三年八月五日）

　　

　　 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）已于2003年1月1日起施行。為確保《政府采購(gòu)法》順利實(shí)施，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范政府采購(gòu)行為，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
　　 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革
　　 政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來(lái)，政府采購(gòu)制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題，主要是一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)行為不夠規(guī)范透明，采購(gòu)程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不健全，采購(gòu)管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。
　　 政府采購(gòu)制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹(shù)立依法采購(gòu)觀念，發(fā)揮政府采購(gòu)制度作用。政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購(gòu)，又體現(xiàn)效率，確?！墩少?gòu)法》的順利實(shí)施。
　　 二、積極采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模
　　 要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。要全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，通過(guò)細(xì)化財(cái)政資金采購(gòu)項(xiàng)目和編制年度政府集中采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。已經(jīng)實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革的，要將政府采購(gòu)預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一編制；沒(méi)有實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。
　　 要積極推行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對(duì)單位分散采購(gòu)活動(dòng)，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)，重點(diǎn)支持我國(guó)辦公軟件、計(jì)算機(jī)和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁。
　　 三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購(gòu)管理體制的建設(shè)
　　 政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購(gòu)制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)做好政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制訂集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)參與商業(yè)交易活動(dòng)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正、高效。
　　 要重點(diǎn)抓好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨(dú)立設(shè)置與行政部門(mén)沒(méi)有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對(duì)不設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門(mén)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2003年年底以前與所屬部門(mén)分離。
　　 四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化管理
　　 各地區(qū)、各部門(mén)要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國(guó)務(wù)院公布政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則前，各地區(qū)、各部門(mén)可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過(guò)渡性辦法，以指導(dǎo)和規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)?，F(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購(gòu)法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購(gòu)法實(shí)施條例報(bào)國(guó)務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購(gòu)合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購(gòu)信息管理、政府采購(gòu)專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法。
　　 要加大政府采購(gòu)規(guī)范化管理力度。政府采購(gòu)要堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則，將公開(kāi)招標(biāo)作為主要的采購(gòu)方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購(gòu)程序，做到規(guī)范采購(gòu)與簡(jiǎn)便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購(gòu)改革中存在的突出問(wèn)題。
　　 五、開(kāi)展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系
　　 要建立以財(cái)政部門(mén)為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門(mén)共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購(gòu)的行為，堅(jiān)決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點(diǎn)抓好采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門(mén)與其他政府部門(mén)之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開(kāi)辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。
　　 六、加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高管理水平
　　 政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊(duì)伍是提高政府采購(gòu)工作管理水平的重要保證。地方各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)要制訂政府采購(gòu)執(zhí)行人員業(yè)務(wù)考核制度，提高政策水平、法律水平和專業(yè)水平，使政府采購(gòu)管理人員和執(zhí)行人員全面、準(zhǔn)確掌握政府采購(gòu)制度的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)依法行政觀念，從而建立一支德才兼?zhèn)涞恼少?gòu)管理隊(duì)伍。