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深府〔2006〕239號(hào)

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　　為進(jìn)一步管好無線電頻率資源，維護(hù)良好電波秩序，保障無線電事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)我市無線電管理工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)無線電管理工作的意義，增強(qiáng)無線電管理工作的責(zé)任感和緊迫感

　　長期以來，深圳市無線電管理在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用：確保頻率資源合理配置和充分利用；凈化電磁環(huán)境，維護(hù)良好電波秩序，消除有害干擾，保證各行各業(yè)無線電業(yè)務(wù)正常開展；保障公安、安全、民航、海運(yùn)、廣電、交通、氣象、救災(zāi)、“三防”等重點(diǎn)部門和行業(yè)的無線電通信暢通；為促進(jìn)無線電行業(yè)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造條件，提供服務(wù)；在突發(fā)性意外事件來臨之際，確保應(yīng)急指揮部門無線電信息安全順暢，為及時(shí)正確地預(yù)防、判斷和處置突發(fā)性事件提供準(zhǔn)確的無線電監(jiān)測(cè)、測(cè)向情報(bào)；有效進(jìn)行深港兩地?zé)o線電頻率協(xié)調(diào)，確保深港邊界無線電通信安全暢通；為重要國事活動(dòng)和重大節(jié)日以及“兩會(huì)”、“春運(yùn)”、“高交會(huì)”、“文博會(huì)”等重大活動(dòng)的無線電通信提供安全保障。

　　我市無線電行業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，也面臨著各種亟待解決的矛盾和問題，如無線電頻率資源十分緊缺；在無線電設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用等方面，非法生產(chǎn)銷售、盜用頻率、亂設(shè)置臺(tái)站等違法違規(guī)問題屢禁不止；有害干擾和安全隱患難以遏止；依法使用無線電的社會(huì)氛圍比較缺乏；無線電法制建設(shè)亟待加強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；行業(yè)服務(wù)不夠完善；管理力量比較薄弱等等。這些對(duì)無線電行業(yè)的建設(shè)發(fā)展造成了不同程度的影響。我們必須增強(qiáng)無線電管理的緊迫感和危機(jī)感，進(jìn)一步明確責(zé)任。無線電管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“加強(qiáng)管理、保護(hù)資源、保障安全、健康發(fā)展”的方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬無線電管理全局，實(shí)施嚴(yán)格有效的管理，創(chuàng)建良好電磁環(huán)境，積極適應(yīng)深圳“無線時(shí)代”的發(fā)展形勢(shì)需要。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)無線電管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持無線電管理的創(chuàng)新性研究

　　無線電管理責(zé)任重大、職能范圍寬、涉及領(lǐng)域廣，必須將無線電管理納入政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。無線電管理部門和政府各職能部門及無線電行業(yè)單位要通力合作，緊密配合，齊抓共管，形成我市各級(jí)政府和全社會(huì)都來關(guān)心、支持和配合無線電管理工作的良好局面。建立以市無線電管理辦公室、市發(fā)展改革局、科技信息局、公安局、財(cái)政局、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、口岸辦、法制辦、交警局、各區(qū)人民政府、深圳海關(guān)、深圳警備區(qū)、通信管理局等各相關(guān)部門及有關(guān)運(yùn)營單位組成的無線電管理工作聯(lián)席會(huì)制度，全面貫徹執(zhí)行國家無線電管理工作的法律、法規(guī)和方針、政策，定期研究討論無線電管理工作，協(xié)調(diào)解決我市無線電管理重大事宜。

　　要加強(qiáng)對(duì)無線電管理的前瞻性思考和創(chuàng)新性研究，充分利用人才和技術(shù)資源，認(rèn)真開展學(xué)術(shù)研究和理論探討。要因地制宜、實(shí)事求是地研究制定我市無線電管理“十一五”總體規(guī)劃，全面正確指導(dǎo)我市今后一個(gè)時(shí)期的無線電管理工作。要密切關(guān)注無線電發(fā)展過程中的新問題、新情況，積極研究新對(duì)策和新方法。要結(jié)合管理實(shí)踐，圍繞自主創(chuàng)新和深化管理提出專題科研項(xiàng)目和課題組織進(jìn)行研討。當(dāng)前要重點(diǎn)做好頻率資源與臺(tái)站管理、監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)施建設(shè)、移動(dòng)基站規(guī)劃建設(shè)、電磁環(huán)境與電磁輻射、無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和涉外無線電管理六個(gè)專題的調(diào)研，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新性探索，為科學(xué)有效地實(shí)施無線電管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、積極推進(jìn)無線電管理法制建設(shè)，營造依法管理無線電的社會(huì)環(huán)境

　　加強(qiáng)無線電管理法制建設(shè)，建立適應(yīng)深圳發(fā)展需要、統(tǒng)管全局、操作性強(qiáng)的無線電管理法規(guī)體系，為依法行政、依法管理、鞏固和加強(qiáng)無線電管理秩序提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》，堅(jiān)決落實(shí)依法行政。對(duì)無線電設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用全方位實(shí)行依法管理。在行政執(zhí)法過程中，要充分發(fā)揮公安、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、公安交通、通信管理等部門綜合執(zhí)法的效力，不斷加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，標(biāo)本兼治。要狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《行政許可法》，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)過硬的無線電管理執(zhí)法隊(duì)伍，提高行政執(zhí)法的權(quán)威性，提高依法管理無線電的能力。

　　大力開展無線電管理法規(guī)宣傳，積極營造依法管理無線電、依法使用無線電的社會(huì)氛圍，不斷提高全民無線電管理法規(guī)意識(shí)。

　　四、優(yōu)化配置和有效利用無線電頻率資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供保障

　　無線電頻率資源屬國家所有，是有限的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，是社會(huì)賴以生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要按照國家對(duì)頻率資源“統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)、科學(xué)管理、有償使用”的原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共生、可持續(xù)性發(fā)展觀科學(xué)管理、規(guī)劃和使用頻率資源。要從有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展的原則出發(fā)，深入研究頻率資源與深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要在全社會(huì)積極倡導(dǎo)節(jié)約頻率資源，合理開發(fā)和有效利用頻率資源，切實(shí)做到優(yōu)化資源配置，更好地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。積極向國家和廣東省爭取更多的頻率資源，努力滿足眾多用戶的用頻需要，重點(diǎn)解決好我市重要無線電業(yè)務(wù)用頻需求，解決好高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展建設(shè)用頻需求，努力解決頻率資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的瓶頸制約問題。

　　必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)頻率管理的規(guī)定指配和使用頻率，進(jìn)一步完善頻率資源的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，要在全市范圍內(nèi)對(duì)頻率資源使用情況定期進(jìn)行檢查清理，準(zhǔn)確掌握頻率資源利用率，對(duì)全市各類無線電業(yè)務(wù)頻率進(jìn)行科學(xué)整合。建立頻率資源回收制度，對(duì)使用率低下、長期閑置或逾期不辦理續(xù)用手續(xù)的頻率要依有關(guān)法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定及時(shí)清理、收回及進(jìn)行調(diào)整和重新規(guī)劃，力爭頻率資源管理效益最大化。

　　五、加快無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高無線電技術(shù)管理水平

　　要把無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)范疇，實(shí)行政府主導(dǎo)、政府投資、統(tǒng)籌規(guī)劃。要從提高利用效率、增強(qiáng)共享功能和適應(yīng)未來發(fā)展需要出發(fā)，加強(qiáng)全市無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)。研究制定和貫徹落實(shí)《深圳市無線電基站建設(shè)規(guī)劃》、《無線電監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《無線電設(shè)施保障方案》等無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和系列實(shí)施方案。

　　要全面整合技術(shù)管理資源，建立布局合理、體系完整、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備完善、利用充分的無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，保證基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)和高效運(yùn)行，增強(qiáng)無線電管理的實(shí)力和后勁。按照建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的目標(biāo)和要求，建立市級(jí)無線電監(jiān)測(cè)指揮控制中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度，提高快速應(yīng)急反應(yīng)能力。分期、分批完成無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)施建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建成具有遠(yuǎn)程控制、聯(lián)合測(cè)向、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)等多功能的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)網(wǎng)，與國家和廣東省實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄行政區(qū)域陸?？杖l段、全業(yè)務(wù)、全時(shí)段、全方位和無縫化的監(jiān)測(cè)覆蓋。同時(shí)，全面改善技術(shù)管理環(huán)境，適應(yīng)無線電行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)需要。

　　六、強(qiáng)化無線電臺(tái)站和設(shè)備的管理，確保空中電波秩序安全暢通穩(wěn)定

　　要根據(jù)深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，按照城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化和資源共享要求，以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理為原則，做好移動(dòng)基站和無線電臺(tái)站等綜合建設(shè)規(guī)劃，臺(tái)站建設(shè)達(dá)到“室內(nèi)集約化、室外景觀化、覆蓋無縫化”要求，實(shí)行統(tǒng)一整合、科學(xué)規(guī)劃、綜合管理的無線電臺(tái)站管理新模式，從根本上解決臺(tái)站設(shè)置和管理方面的困難和矛盾。

　　進(jìn)一步完善無線電管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，要搞好頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)庫、電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫和設(shè)備檢測(cè)數(shù)據(jù)庫“三庫”建設(shè)并充分發(fā)揮效能，逐步建立起一個(gè)管理業(yè)務(wù)種類齊全、信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確充實(shí)、技術(shù)功能完備的無線電管理信息網(wǎng)，為加強(qiáng)無線電管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

　　進(jìn)一步完善事后監(jiān)督管理機(jī)制，把加強(qiáng)源頭管理與加強(qiáng)事后監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合起來，制定相應(yīng)配套完善、具有法律效應(yīng)的管理規(guī)定和措施辦法，依據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，做好臺(tái)站的設(shè)臺(tái)審批和日常管理工作，嚴(yán)格實(shí)行無線電產(chǎn)品型號(hào)核準(zhǔn)制度，定期對(duì)全市無線電臺(tái)站設(shè)備進(jìn)行檢查，及時(shí)遏制非法生產(chǎn)和非法銷售無線電設(shè)備的行為。要加大無線電監(jiān)測(cè)力度，對(duì)全市電磁環(huán)境定期進(jìn)行常規(guī)性的全面測(cè)試和分析，對(duì)易受干擾頻段、重要無線電業(yè)務(wù)頻段和常用頻段定期進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決查處濫用頻率、亂設(shè)臺(tái)站、盜用頻率、自行組網(wǎng)、擅自改變頻率用途、隨意加大發(fā)射功率等違法違規(guī)行為，依法認(rèn)真查處有害干擾，保證無線電電波秩序良好、臺(tái)站運(yùn)行良好，確?？罩须姴ㄖ刃虬踩珪惩ǚ€(wěn)定。

　　七、深化無線電產(chǎn)業(yè)服務(wù)與保障，促進(jìn)無線電行業(yè)健康快速發(fā)展

　　要牢固樹立“為企業(yè)服務(wù)，為基層服務(wù)”的指導(dǎo)思想，積極發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)、支持和保障作用，為市場主體和行業(yè)發(fā)展服務(wù)。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，建立和完善無線電產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系，進(jìn)一步提高無線電管理的辦事效率和服務(wù)水平，營造有利于通信企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，加大對(duì)通信產(chǎn)業(yè)的支持力度，為企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展積極提供相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，對(duì)頻率資源、市場資訊、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)信息等全方位給予支持和服務(wù)。

　　積極爭取國家授權(quán)深圳開展無線電產(chǎn)品型號(hào)核準(zhǔn)工作，盡快解決我市無線電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)辦理產(chǎn)品型號(hào)核準(zhǔn)中的困難，促進(jìn)企業(yè)快出新產(chǎn)品、多出好產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力，更好地推動(dòng)我市無線電設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。

　　八、加強(qiáng)無線電發(fā)射臺(tái)站電磁環(huán)境管理，有效解決發(fā)展建設(shè)中的矛盾

　　采取有效措施努力解決好市民群眾普遍關(guān)注的無線電電磁輻射干擾問題，最大限度地減少無線電發(fā)射臺(tái)站電磁輻射干擾，保證各類無線電臺(tái)站發(fā)射功率符合國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)射臺(tái)站按照核定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，最大限度地避免臺(tái)站電磁波超標(biāo)輻射和有害干擾的發(fā)生。堅(jiān)持無線電電磁環(huán)境日常監(jiān)測(cè)，實(shí)行電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)公示和測(cè)報(bào)制度。定期向市政府、向市民報(bào)告無線電電磁波監(jiān)測(cè)信息，為市政府科學(xué)決策無線電管理提供依據(jù)，為市民了解電磁環(huán)境質(zhì)量提供參考。同時(shí)，積極開展無線電電磁傳播知識(shí)的宣傳，提高民眾的科學(xué)、理性認(rèn)識(shí)，保護(hù)合格、合法無線電臺(tái)站必要的工作環(huán)境。

　　九、加強(qiáng)深港無線電頻率協(xié)調(diào)，保障深港兩地?zé)o線電業(yè)務(wù)安全順暢

　　堅(jiān)持“友好協(xié)商、互讓互諒、互惠互利”原則，做好深港無線電頻率協(xié)調(diào)工作，共同維護(hù)深港邊界空中電波秩序。要進(jìn)一步健全深港無線電頻率協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善深港聯(lián)合監(jiān)測(cè)合作制度和突發(fā)干擾快速查處程序，努力協(xié)調(diào)解決好“深港西部通道”和“特定管理區(qū)”的無線電通信問題。加強(qiáng)對(duì)深港邊界移動(dòng)電話信號(hào)的監(jiān)測(cè)，有效控制公眾移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)信號(hào)過界覆蓋。認(rèn)真查處無線電干擾，特別要確保深港兩地航空、航海、廣播、電視等重要無線電業(yè)務(wù)通信的安全。加強(qiáng)深港無線電管理技術(shù)交流與合作，共同探索對(duì)無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)。搞好邊界地區(qū)的無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)涉外無線電臺(tái)站的管理。積極維護(hù)深圳的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)深港兩地政治經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定與發(fā)展。